决定提高稀土出口关税并实施严格的配额管理

实行16年的中国稀土出口配额管理在2015年初正式取消。2014年12月31日,商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录,包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物,凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。中国自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

图片 1中国的稀土产量占全球总产量90%以上

稀土为军工以及电脑、手机、风力发电装置、电池等众多技术产品所必需。而中国的稀土产量占全球总产量90%以上,具有事实上的垄断地位。2010年,中国因为国际市场上低廉的稀土价格不足以体现稀土开采的环境成本,决定提高稀土出口关税并实施严格的配额管理,此举遭到日本、欧洲和美国等国稀土供应商的不满。

今年3月,世界贸易组织裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。《华尔街日报》评论说,这种政策转变表明中国对违反世贸组织规定的相关指责做出反应,并愿意舍弃一项在增强其对稀土资源控制权上未能带来太多利益的政策。德国财经网评论说,这是一项出人意料的决定,中国向西方展示妥协。

一般预期,中国将通过提高原料税取代出口配额,不过去年12月16日,国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示,涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。。自2011年需求高峰期后,稀土价格大幅降低。而且美欧国家已经找到部分替代品,导致需求下降。这可能也是中国取消稀土出口限制的原因。《华尔街日报》 称,近年来中国稀土出口额一直未达到配额限制。中国海关的数据显示,2014年前11个月,中国稀土出口量达24866吨,远低于配额规定的30611 吨。2014年前11个月,中国稀土出口额同比下降33%。近年来其他生产国增加了稀土供应以制衡中国的市场主导地位。

根据中国稀土协会人士的说法,稀土企业出口资质壁垒消失,出口企业数量将大增,出口竞争市场竞争加剧,“当前稀土价格处于底部,宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条,随着打黑的深入,价格可能有一定上升空间”。在稀土配额时代,稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口,但这一现象并未得到根除,据不完全统计,2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍,也就是说走私量是正常出口的120%,走私十分猖獗,直到近两年随着“稀土打黑”加重,才大大压缩稀土走私的存在空间。

目前,国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文,相关整合工作也迈入快速通道,今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此 外,自2011年5月以来,国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动,特别在2014年,工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动,也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。

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